External dimension of the Common European Asylum System (CEAS).

In compliance with its mandate, EASO’s external action supports the external dimension of the CEAS and contributes to the external relations policy framework set at EU level - kindly see section 4 of the EASO External Cooperation Strategy. To this end, EASO aims at maintaining and reinforcing its engagement and cooperation with key priority third countries, namely:

- The Western Balkan countries
- Turkey and
- Middle East and North African (MENA) countries

Activities in these areas are implemented by EASO’s External Dimension Sector, which is made up of two main thematic areas:

1. Resettlement: support EU+ countries resettlement schemes, and
2. Third country support: the delivery of capacity building activities in Third Countries (TCs) in line with EASO’s geographic priorities.

In this field, EASO works both through its own annual funding and through the implementation of projects financed by external sources, for instance the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA).

1. Support to Member States' resettlement efforts.

EASO supports the implementation of EU+ countries’ resettlement efforts in the framework of European resettlement schemes, in cooperation with the European Commission, the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) and other relevant actors.

In Turkey, EASO works closely with the EU Delegation (EUD) and EU Member States (MS) to monitor resettlement operations from Turkey to the EU, support and advise Member States’ resettlement efforts in the Turkish context.

EASO launched a Pilot Project in April 2019 for a Resettlement Support Facility (RSF) in Istanbul, Turkey. For a period of 18 months, working with the project partner International Catholic Migration Commission (ICMC), EASO will be providing a one-stop-shop facility where selection and cultural orientation missions are organised as part of the MS resettlement process. The pilot project facilitates all the logistical aspects of the missions, and is expected to create added value in terms of enhancing operational coordination of MS resettlement operations from one dedicated facility, stimulating cooperation between MSs, supporting them in fulfilling their pledges, testing new practices for increased effectiveness of the process, increasing cost efficiency and testing a replicable model of EU cooperation in the field of resettlement.

2. Exchange of information and knowledge building on resettlement and complementary pathways.

EASO also provides a platform for exchange and discussion among Member States on resettlement and complementary pathways. The Agency also takes part in the global and regional fora related to these topics.

EASO supported the development of the training module on resettlement as part of the EASO training curriculum and the creation of joint tools for future resettlement operations of Member States, in the framework of the European Union action "Facilitating Resettlement and Refugee Admission through New Knowledge" (EU-FRANK project). The project is led by the Swedish Migration Agency and involves relevant institutions in Belgium, the Netherlands, Italy, Switzerland, as well as UNHCR, the Migration Policy Institute (MPI), the International Organization for Migration (IOM) and ICMC. EASO is expected to take over the project results.

EASO’s activities in the field of complementary pathways started in 2017 through a pilot project on Private Sponsorship Programmes (PSP), which involved interested Member States and relevant stakeholders. The pilot project complemented the European Commission’s study on the feasibility and added value of private sponsorship schemes as a possible pathway to safe channels for admission to the EU, including resettlement.

Diálogo sobre refugio en Europa
Fecha 8 de mayo 2019. Franja 9:00-12:00 horas
Espacio Medialab-Prado. Madrid, España

Participantes representando a NNUU (por orden alfabético de apellido/s):

-Francesca Friz-Prgunda, Representante de ACNUR en España durante los últimos 6 años
-Antonio Garrigues Walker, Presidente de Honor del Comité Español de ACNUR
-Gonzalo Vargas Llosa, Representante de ACNUR ante las Instituciones Europeas

Candidat@s de fuerzas políticas en las próximas Elecciones Europeas (por orden alfabético de primer nombre):

-Iratxe García Pérez, PSOE
-José Ignacio Salafranca Sanchez-Neyra, PP
-Mª Eugenia Rodríguez Palop, Unidas Podemos
-Soraya Rodríguez Ramos, Cs

Moderaron:

-Fernando Garea Baragaño, Presidente y Director General Agencia EFE
-Angeles Bazán, periodista de RNE

Con la participación de la actriz Elena Anaya, activista y colaboradora de ACNUR.

El pasado miércoles 8 de mayo de 2019 tuvo lugar un diálogo de 3 horas sobre el Refugio en Europa y, en concreto, en nuestro país. Evento especialmente oportuno, dada la proximidad a las elecciones al Parlamento Europeo (23-26 mayo de 2019, fechas agendadas según Estados Miembros).

El telón de apertura lo ‘escenificó’ la actriz Elena Anaya, poniendo voz a bulos recientemente emitidos y difundidos por algun@s representantes de partidos políticos, medios y redes sociales mal informados sobre migrantes y refugiados, que por causa-efecto lógica generan miedo, rechazo y, en ocasiones, discriminación en la ciudadanía hacia el ‘migrante’ en general. A continuación, en una primera sesión moderada por la periodista Angeles Bazán de Radio Nacional de España se desarrollaba un ‘conversatorio’ conjunto donde participaron muy elocuentemente Francesca Friz-Prgunda, Representante de ACNUR en España durante los últimos 6 años, y Antonio Garrigues Walker, Presidente de Honor del Comité Español de ACNUR.

Destacamos los siguientes puntos:

- Desde la ruta del Mediterráneo Central uno de cada tres refugiados llegados a las costas mediterráneas muere por falta de medios en búsqueda y rescate gubernamentales y/o ONGs.

- España muestra ser una excepción en el descenso de llegadas de refugiados a las costas mediterráneas y el denominado ‘Sur Global’ desde la erróneamente etiquetada “crisis de refugiados” surgida en 2015. En el primer trimestre de 2019 se han identificado 9.500 refugiados y en 2018 la cantidad fue de 65.000 refugiados y migrantes vulnerables (en un entorno de ‘movimientos mixtos’). Cifra, sin embargo, en la praxis, asumible para una población de 46 millones de habitantes en nuestro país, España.

- Sorprendente escaso debate nacional en el marco de política exterior y la proliferación de populismo y nacionalismo anti-migratorio en la gran mayoría de los países occidentales como herramienta política para ganar votos en las campañas electorales, como la más reciente desarrollada en España.

- El 17 de diciembre de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el Pacto Mundial sobre Refugiados. Se trata de un acuerdo acordado por casi 200 países que vertebra un contexto para una distribución previsible y equitativa de la carga y la responsabilidad global: reconociendo que una solución sostenible a las situaciones de refugiados no se puede lograr sin la cooperación internacional, con 4 objetivos prioritarios.

- Este pacto propone medidas específicas para aliviar las presiones sobre los países que acogen refugiados, como pudiera ser ampliar el acceso al reasentamiento en terceros países industrializados (por ejemplo España) y otros Estados con menor carga de refugiados. Así como desarrollar la autosuficiencia de los refugiados y fomentar condiciones que permitan a los solicitantes de asilo regresar voluntariamente a sus países de origen con condiciones óptimas de seguridad y dignidad. Es vital el compromiso global y, para ser más específicos, de los 27+1 Estados de la UE como imperativo moral y político-económico, ejecutando medidas resolutivas para apoyar este Pacto Global a través de cuotas de reasentamiento y unificación familiar viables, visados estudiantiles y otras vías de financiación.

- Dificultad en la cooperación entre los 27+1 Estados miembros para apoyar la saturación que sufre actualmente Grecia y desarrollar un reparto de cuotas razonables y solidarias. La división de partidos políticos y Estados Miembros y/o el cierre de fronteras obviamente no es una solución.

- Aclaración de diferencias terminológicas entre asilo, refugio, apátridas, etc. que a la ciudadanía le cuesta discernir en muchos casos. Y la necesidad de incorporar el asunto de la migración (económica) y el refugio en los debates pre-electorales – en el escenario de las próximas elecciones del Parlamento Europeo y las nuestras propias autonómicas-municipales. Lejos de la pérdida de identidad (religiosa, social, cultural), los movimientos migratorios correctamente regulados enriquecen la esencia del país de acogida.

Un refugiado es aquel que “debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él". – Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.

Para cerrar esta primera sesión, destacamos las Siete Propuestas que ACNUR presenta al nuevo Parlamento Europeo que se constituirá al término de las elecciones que se celebran a final del mes en curso:

En la segunda sesión se suscita un diálogo entre las fuerzas políticas, con la colaboración de Gonzalo Vargas Llosa, Representante de ACNUR ante las Instituciones Europeas, y eficientemente coordinada por Fernando Garea Baragaño, Presidente y Director General Agencia EFE.

Remarcamos un apunte de Vargas Llosa para que los refugiados acogidos por un Estado de la UE no solo ‘sobrevivan’ sino que, a su vez, prosperen. Fomentando la denominada 'migración para el desarrollo común' entre el refugiado y/o migrante y su país receptor final – un ‘win-win’, utilizando un anglicismo como sinópsis del efecto positivo en ambas partes. Tras una reflexión por parte de los 4 candidatos a las Elecciones Europeas sobre qué tipo de proyecto político queremos acometer -para obtener los resultados de la Agenda 2030 alineada con 16 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)-, se pone encima de la tabla de debate la necesidad imperiosa de dotar de credibilidad las políticas migratorias de la UE con hechos, al tiempo que se regula de forma efectiva las fronteras. A lo cual hay que añadir que los refugiados están amparados por Convenios y Protocolos internacionales como es la Convención de Ginebra, Estatuto de los Refugiados de 1951.

En época del tóxico Brexit y al margen de las numerosas críticas hacia la Unión Europea constituye, desde su creación, una Unión de Estados respetuosa con los derechos humanos, con los derechos del indivíduo y de las minorías, como apuntaba José Ignacio Salafranca Sanchez-Neyra, candidato a las elecciones europeas (PP). No obstante, pese a las exposiciones de l@s polític@s con diferente nivel de capacitación a la hora de argumentar perspectivas, datos y buenas intenciones dentro de un escenario ‘políticamente correcto’, resulta evidente que la hoja de ruta marca el momento de reinventarse y transformar buenas intenciones en hechos. Confiamos en que el próximo Gobierno, tanto a nivel nacional como los autonómicos, muestre/n un nivel real de compromiso, eliminando la máscara de la demagogia, para responsabilizarse de cuotas de recepción y apoyo; con el fin de garantizar un trato digno a los refugiados dentro de un escenario con amplitud de miras hacia una migración para el desarrollo.

Finalmente, Fernando Garea moderaba una tercera sesión de prácticamente una hora, aunque verdaderamente interesante, de preguntas y respuestas (1:55 del vídeo colgado en YouTube ES) sobre política exterior, derechos fundamentales del asilo, posibilidad de estructurar campos de refugiados en terreno de la UE garantizando condiciones sanitarias, alimentarias y de protección mínimas para el refugiado, etc.

Retomamos las Siete Propuestas de ACNUR hacia el nuevo Parlamento Europeo, como revulsivo oxigenado para un cambio contundente, y de esta institución de la UE para su ejecución por parte de la Comisión Europea presidida por Jean-Claude Juncker; siempre en el entorno de una Unión unificada y cohesiva. Por ello, no se materializarán a no ser que cada Estado Miembro muestre respecto por los DDHH del solicitante de asilo, comprensión y voluntad de reacción.

Efectivamente, como se trató en el debate, actualmente existe un desplazamiento de la ‘cuestión migratoria’ desde la UE hacia la ‘parte intergubernamental’. Bien cierto es que la migración irregular mal gestionada supone un conflicto para la ciudadanía local europea. Ahora bien, los Estados Miembros, partiendo de una gestión migratoria y de fronteras coherente; correctamente alineada con agencias paneuropeas como FRONTEX, EASO, Europol, etc. y agencias de NNUU como la OIM y ACNUR, dispone de una capacidad generosa de acoger con mecanismos resilientes y política humanitaria, cooperativa y solidaria: brindado asistencia sólida y duradera a las personas refugiadas, solicitantes de asilo, desplazadas internas y apátridas. El 2019 supone una oportunidad extraordinaria para de sacar de un cajón de sastre difuso a migrantes económicos, ilegales, legales; apátridas; refugiados; víctimas de trata y tráfico… diferenciar cada perfil y ¡actuar!